• Тендерное сопровождение
  • Кредитование
  • Банковская гарантия
  • Сертификация ISO
  • Оценка опыта и деловой репутации
  • Подбор работ и исполнителей
  • Юридические услуги
  • Обзор практики участия в торгах

    Рынок госзаказа  тендеров  развивается, меняется законодательство, усложняются закупочные процедуры. Не все компании имеют в штате  специалиста по тендерам. Для многих участников торгов  знание федерального закона 44-ФЗ не дает понимания того, как устроена торговая площадка и как работать на ней. Такой опыт участник торгов может получить только во время реальной работы на торговой площадке. Самостоятельное участие в торгах с целью научиться работать на площадке, подавать ценовые предложения и подписывать договоры во время реальных торгов, от которых зависит ваша прибыль, может способствовать совершению весьма дорогостоящих ошибок 

    Лучший способ решить вопросы, возникающие и у тех, кто только приступает к электронным торгам, и у тех, кто уже участвует в госзакупках и сталкивается с трудностями  – доверить консультационное сопровождение в участии в торгах профессионалам с практическим опытом.

    Специалисты ЕЦПС выделили несколько аспектов, на которые стоит уделить внимание  компаниям, решившим самостоятельно принять участие в госзакупках.

     1. С 2014 года подрядчик по договору подряда для муниципальных нужд  должен предоставлять муниципальному заказчику информацию обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с подрядчиком при наличии двух условий: 1) размер начальной цены контракта при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд более 100 млн руб., 2) цена договора подрядчика с субподрядчиком (или общая цена всех таких договоров) составляет более чем 10 процентов цены контракта. В остальных случаях требование заказчика предоставлять информацию обо всех субподрядчиках, заключивших договор с подрядчиком, неправомерно (Основание – часть 23 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",  Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 N 775). 

    2. Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного контракта, в случае если условие о возможности такого отказа предусмотрено контрактом (Основание – часть 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).  

    3. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1062  утверждены  Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступившие в силу с 01.01.2014. В данный реестр включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, и о поставщиках (подрядчиков, исполнителей), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или которые допустили существенные нарушения условий контрактов, что стало причиной для одностороннего отказа заказчика от их исполнения.

    4.На практике в госконтрактах зачастую встречается условие:

    - что датой окончания оказания услуг по контракту считается дата утверждения государственным заказчиком акта сдачи-приемки услуг по контракту (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 N А68-2740/11);

    - что датой выполнения исполнителем обязательств по контракту признается дата утверждения сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ, а оплата выполненных работ производится после сдачи исполнителем и приемки заказчиком выполненных работ, оформленных актом сдачи-приемки работ (Определение ВАС РФ от 10.04.2013 N ВАС-12587/12);

    - что датой исполнения обязательств по контракту считается дата подписания сторонами акта приема-передачи выполненных работ без замечаний (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 N А59-2951/2012);

    - что моментом завершения работ на объекте считается дата подписания акта комиссией о приемке законченных работ (Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 12.11.2013 N А53-30910/2012, от 07.09.2012 N А53-23255/2011, ФАС Северо-Западного округа от 29.10.2013 N А66-12619/2012).

     По мнению Высшего арбитражного суда РФ: Момент окончания оказания услуг не должен определяться датой утверждения госзаказчиком акта сдачи-приемки без претензий, так как это ставит оплату работ в зависимость от его усмотрения

    5. На практике госзаказчики зачастую устанавливают в госконтракте высокие размеры неустойки, что не запрещено ни прежним, ни действующим законодательством о госзакупках, однако в таких случаях у судов есть возможность воспользоваться правилами ст. 333 ГК РФ об уменьшении неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательств

    По мнению ВАС РФ ответственность госзаказчика и подрядчика за просрочку исполнения обязательств должна быть сопоставима по размеру и сбалансирована.  

    6.  Обеспечение заявок

    Согласно требованиям Закона N 44-ФЗ установление обеспечения заявок является  обязанностью заказчика.

    Допустимы два способа обеспечения заявок: внесение денежных средств и предоставление банковской гарантии.

    Обеспечение заявок при проведении электронного аукциона может предоставляться только путем внесения денежных средств (ч. 2 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

    Для других способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если это будет предусмотрено конкурсной документацией, участники процедур закупок смогут предоставлять обеспечение в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком, который включен в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (ч. 1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, п. 4 ст. 176.1 НК РФ). 

    Гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть внесена в реестр банковских гарантий (ч. 8 ст. 45 Закона N 44-ФЗ). 

    В Законе N 44-ФЗ предусмотрено несколько оснований невозврата заказчиком обеспечения заявок (ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Денежные средства, внесенные (предоставленные) в качестве обеспечения заявок, не возвращаются (при проведении электронного аукциона - перечисляются на указанный заказчиком счет, на котором учитываются операции с поступающими ему средствами), либо денежные суммы по банковской гарантии уплачиваются в следующих случаях:

    - уклонение или отказ участника закупки от заключения контракта;

    - непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных Законом N 44-ФЗ, обеспечения исполнения контракта заказчику до заключения контракта;

    - изменение или отзыв участником закупки заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после истечения срока окончания подачи таких заявок.

    7. Обеспечение исполнения контракта

    Исполнение контракта может быть обеспечено либо внесением денежных средств на счет заказчика, либо предоставлением банковской гарантии по выбору участника закупки. В отношении банковской гарантии устанавливается требование о том, что срок ее действия должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

    Повышенный размер обеспечения как средство борьбы с демпингом

    При проведении конкурса и аукциона Закон N 44-ФЗ предусматривает повышенный размер обеспечения в ситуации, когда при начальной (максимальной) цене контракта более 15 млн руб. участник закупки снижает ее на 25 процентов и более (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). В таком случае контракт заключается с победителем закупки только после того, как он предоставит обеспечение исполнения контракта, в полтора раза превышающее размер обеспечения, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса, если его выплата предусмотрена контрактом (далее - повышенное обеспечение).

    Если участник конкурса или аукциона снизит начальную (максимальную) цену контракта, не превышающую 15 млн руб., на 25 процентов и более, то он обязан предоставить по выбору либо повышенное обеспечение, либо информацию, подтверждающую его добросовестность. К такой информации относятся сведения об определенном количестве и стоимости госконтрактов, заключенных с таким участником и исполненных им без применения неустоек (штрафов, пеней) (ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

    8. Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

    В Законе N 44-ФЗ взамен используемого в Законе N 94-ФЗ термина "размещение государственного (муниципального) заказа" вводится новый - "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)". В целом данные понятия совпадают по содержанию и далее будут использоваться как равнозначные.

    Законом N 44-ФЗ предусмотрены следующие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

    - открытый конкурс;

    - конкурс с ограниченным участием;

    - двухэтапный конкурс;

    - электронный аукцион;

    - запрос котировок;

    - запрос предложений;

    - закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и закрытый аукцион;

    - закупка у единственного поставщика.

    Новыми способами определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), введенными Законом N 44-ФЗ, являются конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, закрытый конкурс с ограниченным участием, а также закрытый двухэтапный конкурс. Открытый аукцион может быть проведен только в виде электронного аукциона.

    9. Изменение контракта

    Вне зависимости от содержания конкурсной документации (контракта) по соглашению сторон можно изменить содержание контракта в следующих случаях:

    1) по решению Правительства РФ возможно изменение условий долгосрочных и дорогостоящих контрактов для обеспечения федеральных нужд, если их исполнение по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения условий невозможно. Срок таких контрактов должен составлять не менее трех лет, а их цена должна быть равна сумме, установленной Правительством РФ, или превышать эту сумму.

    2) по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ могут быть изменены контракты для обеспечения нужд субъекта РФ, заключенные на срок не менее трех лет, ценой не менее суммы, установленной Правительством РФ, если их исполнение по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения условий невозможно.

    3) по решению местной администрации могут быть изменены контракты, заключенные на срок не менее одного года, ценой не менее суммы, установленной Правительством РФ, если их исполнение по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения условий невозможно.

    4) при изменении регулируемых государством цен (тарифов) (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Подобная норма содержится в ч. 6.4 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, однако она распространяется только на изменение регулируемых цен на товары и услуги организаций коммунального комплекса, субъектов естественных монополий, а также цен и тарифов в области газоснабжения;

    5) при уменьшении казенному учреждению ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящем к невозможности исполнения заключенных им государственных (муниципальных) контрактов (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). В этом случае заказчик должен обеспечить согласование новых условий контракта, в том числе условия о цене, сроках исполнения, количестве товара, объеме работ или услуг. Методика такого согласования утверждена Правительством РФ.

    10. Расторжение контракта

    Условия отказа от исполнения контракта по инициативе поставщика (подрядчика, исполнителя) в целом сходны с условиями отказа от исполнения контракта по инициативе заказчика.

    После принятия решения об отказе от исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан направить соответствующее уведомление заказчику, и по истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчика данное решение вступит в силу. Заказчик может в течение указанного срока устранить нарушения контракта, ставшие основанием для одностороннего отказа от его исполнения, в этом случае поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить решение (ч. 22 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Подобным образом заказчик может поступать неоднократно в отличие от поставщика (подрядчика, исполнителя).

    При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны от его исполнения другая сторона вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 23 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

    Участие в государственных торгах с помощью специалистов поможет избежать проблем.

    Открыть?
    ДаНет